城市是一定区域范围内政治、经济、文化的中心,是非农业人口占绝大多数的聚集地。现代城市因人口稠密,建筑密集,经济、社会活动集中,存在诸多产生突发公共事件的社会因素和客观因素。灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大是城市灾害的显著特点,城市越现代化,其致灾易损性就越大。
我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最重的国家之一,从城市来看,70%以上的城市分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。随着我国经济的持续高速发展以及工业化和城镇化进程的加快,城市尤其是大城市的人口越来越集中,功能急剧增强,灾害造成的损失和影响越来越大。
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