一、进一步深化对新形势下人防建设重要性的认识

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人民防空作为关系改革发展稳定大局的重要领域，应得到进一步重视和加强。首先，加强人防建设是保障国家安全的必然要求。淄博地处鲁中、毗邻济南，既是交通枢纽，也是工业重镇，人防工作搞得好不好，不仅关系全市人民福祉，更关系全省安全。必须从国家安全和发展全局的战略高度，讲政治、讲大局，居安思危，常备不懈，认真谋划和抓好人防建设。其次，加强人防建设是推进经济发展的必然要求。积极推进人防建设与经济建设融合发展，是新形势下人防建设的重要方向。淄博正处在老工业城市新的转型发展的关键时期，面临转方式、调结构的艰巨任务，切实加强人防建设、有效利用人防资源，不仅可以增强人防事业的持续发展能力，而且有利于优化投资结构、促进劳动就业、推动产业升级，为经济建设增添新的动力、提供重要保障。第三，加强人防建设是完善城市功能的必然要求。“十二五”期间，全市城镇化将加速推进，人防建设面临新的机遇。尤其在土地资源紧缺、发展空间受限的情况下，必须统筹地上地下空间资源，积极开发和利用地下空间，充分发挥人防工程在节约建设用地、缓解交通压力、提升城市功能等方面的特殊作用。第四，加强人防建设是提升政府应急能力的必然要求。近年来，地质自然灾害频发，公共安全事故增多，非传统安全威胁持续上升，政府应急管理任务更加繁重。经过多年发展，全市人防指挥体系基本建立，人防工程、疏散基地等基础设施日益完善，通信警报等信息保障能力不断增强，抢险救援等各类战备资源储备充分，已经成为全市应急体系建设的重要力量。推进人民防空和应急管理一体化建设，既可在短时间内提高政府应急管理和救援能力，又可平战结合、资源共享，避免资源浪费和重复建设，是今后应急管理需要切实强化的重要领域。

二、统筹兼顾，提升人防建设水平

正确处理好人防建设与经济社会发展的关系，确保人防、经济、城市和军事建设同步协调发展。一是推进人防建设与经济建设融合发展。一方面人防建设必须立足实际，服从服务于经济建设，促进和保障经济发展。各级人防部门要进一步解放思想、开拓创新，围绕中心、服务大局，加快融合发展步伐，加大人防资源的开发利用力度，推进人防技术、队伍、设施设备等资源为经济发展和群众生活服务。另一方面，要切实把人防建设纳入“十二五”规划以及年度国民经济和社会发展计划，把经济社会发展的各项任务与人防建设结合起来，保证规划目标、投资安排、政策措施的有机衔接，使人防要求在经济社会发展中得到充分体现，不断扩大人防工程规模，提升综合质量和效益。二是推进人防建设与城市建设协调发展。高度重视地下空间资源的开发利用，将人防工程建设规划纳入城市总体规划，作为控制性详细规划的强制内容，做到地上地下同步规划、同步建设。城市地下空间的开发利用要兼顾人防要求；城市新区建设和旧城改造要依法建设人防设施；城市规划区内的各类新建民用建筑，要依法同步配建地下人防设施，无法配套建设的，必须依法缴纳易地建设费用。重要的工矿企业、交通枢纽以及其它重大基础设施的规划建设，要按照人防建设的要求，具备人防功能。要着眼完善防护工程体系，多建平时可用作地下交通通道、停车场和商业文体设施的人防工程，为缓解城市行路难、停车难和发展服务业提供保障。三是推进人防建设与应急管理相结合。把人防部门纳入政府应急管理架构，赋予相应的防灾救灾职能，充分利用人防资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。要充分发挥人防指挥平台作为政府应急管理指挥平台的作用，把人防工程和人口疏散基地、疏散地域、疏散点作为公众应急避难场所，把人防专业队伍和志愿者队伍作为应急救援的重要力量，把人防宣传教育体系作为开展公众应急教育的重要手段，进一步完善人防系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设。整合应急管理资源，支持人防部门与公安、交通、地震、气象、水利等部门加强协作，对重要目标、关键部位和重点区域进行防空防灾情况实时监控，实现资源共享，切实提高信息获取和保障能力。四是推进人防建设市场化转型。及时总结区县试点经验，继续深化防空地下室产权制度改革。健全人防建设投资体制，进一步拓宽融资渠道，吸引各类社会资金参与人防工程建设，增强人防事业发展的生机和活力。改进人防建设的管理方式，综合运用经济、法律和必要的行政手段对人防建设进行管理。深化人防工程经营管理模式改革，加快推行租赁经营、合作经营，提高运营效益。

三、切实强化人防建设的推进措施

一是加强组织领导。认真履行政府对人防工作的领导责任，把人防建设摆上重要位置，落实人防事业经费，及时研究解决工作中的重点难点问题。进一步加强人防法制建设，加大执法力度，深化依法行政，严肃查处不履行人防义务、破坏人防设施、妨碍人防建设等违法行为，坚决制止以改善投资环境为由违反人防法律法规等不良现象，依法收缴的人防易地建设费全部用于人防建设。要不断加大人防宣传教育力度，增强全社会的国防意识和人防意识，形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围。二是加强协调配合。人防建设是一项复杂的系统工程，涉及军地双方及众多部门。要建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，加强政府与同级军事机关的协调配合，充分发挥军政双重领导体制的优势，增强人防工作的整体合力。强化发改、规划、财政、国土、住建、房管、公安消防等部门对人防工作的支持，将人防行政审批列入建设项目审批流程，不符合人防要求的项目一律不予审批。三是加强检查督导。进一步健全人防建设评估指标体系，将人防建设目标任务纳入年度政绩考核，明确责任、定期督导、严格考核，做到以评促备，以考促建。全面落实战备值班、训练演习等制度，积极利用人防战备资源参与防灾救灾等重大任务，通过实战检验人防建设的质量和效果，推进人防工作不断取得新成效。四是加强队伍建设。把“准军事化”建设作为人防队伍建设的核心环节，按照认真、专业、务实的要求，积极深化效能建设，改进工作作风，推进依法行政；加大教育培训力度，抓好政治理论、军事知识、法律法规的学习，切实增强人防队伍履行防空防灾任务的能力，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、廉政高效的优秀队伍，为人防事业又好又快发展提供有力保障。

党中央、国务院高度重视在墨西哥等国发生的人感染猪流感疫情的发展情况和我国的防范工作。国务院及时研究，作出部署，有关部门迅速采取措施，加强监测和防控工作。目前我国尚未发现人感染猪流感病例，也未在猪体内检测到类似病毒。但由于一些国家的疫情尚在发展中，病例逐渐增多，疫区不断扩大，不排除有传入我国的可能，必须保持高度警惕，采取有力措施，严密监控防范，切实保障人民群众健康和生命安全，保障社会生产生活正常进行。

会议强调，当前要按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，重点抓好以下工作：

（一）密切跟踪境外疫情发展情况，加强国际合作，加强同港澳台地区的合作，做好疫情研判和对我国的风险评估工作。

（二）建立卫生部、质监总局、农业部及其他有关部门参加的应对人感染猪流感联防联控机制，分工负责、协调配合，做好预案准备，确保各项防控措施落到实处，提高防控效能。

（三）严格做好出入境检验检疫工作，特别是要加强对来自疫区入境人员的医学排查和处置，加强对来自疫区交通运输工具的检疫查验和消毒处理，采取多种有效措施，严防境外疫情传入我国。

（四）根据境外疫情发展情况，及时发布旅行卫生安全提示。

（五）加强人感染猪流感疫情监测，特别是要加强不明原因肺炎病例和流感样病例监测。建立疫情直报制度，切实做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。在我国境内一旦发现疑似病例就要及时公布。

（六）加强猪的流感疫情监测，严格活猪及其产品的检疫监管。对近期有活猪及其产品进口地区、生猪养殖密集区和养猪场、屠宰场、活猪交易市场等地，集中开展猪流感疫情监测和调查，及时发现问题、排除隐患。

（七）增加防护防疫用品、有效抗病毒药品和临床救治器具等储备，以应急需。加强人感染猪流感传播模式和疫苗、快速诊断、临床治疗方法等防治技术研究，提升科学防治能力和水平。

（八）做好人感染猪流感防治知识宣传普及工作。让人民群众广泛了解人感染猪流感是可防、可控、可治的，提高群众自我保护意识和防病能力，搞好群防群控。要及时准确地发布疫情信息，为公众解疑释惑，正确引导社会舆论。

会议要求，各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，把防控人感染猪流感作为当前的一项重点工作，以对人民高度负责的精神，认真落实各项防控措施，坚决防止疫情传入和扩散，确保人民生命安全和健康。

一.选择玩雪赏雪线路的人，尤其要做好保暖防冻的准备。最外层的衣服应具有防风性，可选羽绒、呢绒、毛皮质地的衣服。

二.药品备用

　冬季天气寒冷，容易感冒，所以出行要预备易于携带、治疗伤风感冒的药品。

　三.预防雪盲

雪地的反光程度较大，出门需要佩戴太阳镜，保护眼睛。如果不幸患上雪盲症的话，应立刻到黑暗的地方，蒙住双眼，把冰湿布放到额前，防止高温加剧疼痛，一段时间后让眼睛慢慢恢复。

四.滑雪安全

滑雪是一项速度快、技术含量高的运动，极易发生意外伤害事故，因此游客应选择安全防护设施齐全的滑雪场，并将个人防护设备配备齐全，遵守滑雪场的规章制度，进入与自己滑雪水平相当的滑道。

五.相机保暖

电子快门的照相机和摄影机，在-20℃以下时，就会出现电池容易“放电”、快门不能按下等“失灵”问题。因此，在户外拍摄完之后，要及时将相机放进外衣兜里“保暖”，用时再拿出来。此外，要多准备电池。

六.温泉浴细节

每次泡温泉的时间控制在20到30分钟为宜，如果浸泡时间过长，容易出现晕眩、全身乏力。所以，自驾车游客在泡过温泉后，一定要休息两个小时以上方可开车。