城市是一定区域范围内政治、经济、文化的中心，是非农业人口占绝大多数的聚集地。现代城市因人口稠密，建筑密集，经济、社会活动集中，存在诸多产生突发公共事件的社会因素和客观因素。灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大是城市灾害的显著特点，城市越现代化，其致灾易损性就越大。
我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最重的国家之一，从城市来看，70%以上的城市分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。随着我国经济的持续高速发展以及工业化和城镇化进程的加快，城市尤其是大城市的人口越来越集中，功能急剧增强，灾害造成的损失和影响越来越大。
所以，加强城市减灾设施人防设备和能力建设，提高城市灾害管理水平，防患于未然，事关城市的经济健康、协调、可持续发展和公众生命财产安全，也是摆在各级城市政府面前的重要职责和紧迫任务。
一、城市综合减灾及应急管理设施的内涵
城市综合减灾与应急管理设施是城市政府进行灾害预防、开展救援和应急管理所需设施设备等公共装备的总称，它包括灾前监测、预警及预报设备；灾中应急指挥系统及设备，救助设备及技术搜救、挖掘技术和设备；灾后援建设备、技术建筑设备以及安全防护设备等。
二、当前城市应急管理设施设备存在的问题和不足
1.应急公共装备投入不足、整体水平不高
由于财力有限和重视程度不够，当前我国很多城市在应急设备方面普遍存在投入不足的问题。一些监测预警设备陈旧老化、更新不够，很难适应当前极端应急和综合减灾的需要；指挥系统和信息通信系统技术滞后，指挥和调度能力受到制约；应急救援设备特别是大型特种救援设备数量有限，标准不高，能力不足，在应急救援的关键时候，往往显得捉襟见肘，贻误战机。一些城市在遇到突发应急事件的时候，由于手中资源不足，往往束手无策，陷于被动，给城市经济和城市人民生命财产安全带来影响。
2.应急公共装备配备不系统、不精细
由于缺乏对现代城市综合减灾和应急救援的科学研究，一些城市在公共装备配备方面不系统，往往习惯于以传统的思维定式来简单应对，没有针对当前极端气候变化的新情况和应急管理的新要求在设备配置方面提前作出必要的变化和调整。
如2008年我国南方地区雨雪冰冻天气导致部分城市濒于瘫痪，有的城市供电系统大程度破坏；有的城市供水管网大范围冻裂；有的城市因清除积雪能力不足引起交通大面积受阻等等，都是因为对极端应急情况的准备不足，体现在应急装备配置上的不系统、不齐全、不配套，教训深刻。
其次是应急公共装备配备不精细，没有充分做到以人为本，把人的安全需要放在第一位。特别是没有针对人口密集地区和各类公共场所易发生突发事件的特点，在精细上下功夫。如近年来发生在全封闭式公共汽车上的燃烧事件，因没有配备相应的逃生锤而致群死群伤现象，就暴露出在应急装备配置上的缺失和粗放。
3.应急设施设备的维护不到位、应急演练缺乏针对性
一些城市一方面是应急设施设备不足，一方面还存在应急设备因维护不到位战斗力降低的状况，如人防设备因年久失修而濒临破坏，有的地方应急救援演练缺乏针对性和实用性，设备发挥的效用低，人与设备的结合也难以达到最佳状态。
三、加强城市综合减灾及应急管理设施设备的配置及运营管理的对策
做好城市综合减灾和应急管理是当今城市政府的一项重要职能，突发事件的有效应对越来越考验一个城市的承载力，也考量着一个地方领导者的政治智慧和执政能力。城市应急管理的设施设备是应对各种突发事件的重要物质基础和先决条件，也是实现城市健康、安全和可持续发展的重要保证。可以说，没有应急设施设备的有效配置和科学管理，就难以最大限度地发挥其应对城市突发事件的基础作用，城市的应急管理效应也会大打折扣。为此，提出三点建议：
1.加大应急设施设备的资金投入
以政府财政投入为主体、社会捐款为补充，建立城市应急救助专项基金，为应急救灾提供足够的资金保障。出台相应的基金管理办法，以落实基金的来源，规范和监督资金的使用，确保基金专款专用。同时，在各项工程建设中，无论投资主体是谁，都要按照国家要求，把防灾减灾设施设备纳入工程设计，将所需资金纳入工程概算预算，用制度和法规保证灾害防治工程的投入到位。通过配置现代化应急救援设备以及先进的特种救生设备和检测设备，为应对突发性事件提供强大的设施设备支持。
2.加强应急设施设备的有效配置
要在认真分析城市灾害形成的规律和发展特点的基础上，按照统一、系统、高效的原则，用新思维新理念对各类应急设备进行系统配置。对在应急管理工作中已暴露出来的薄弱环节，要及时堵塞漏洞，予以重点配备，特别是要加强应对极端天气情况的应急能力建设。同时，要统筹协调城市通信、移动指挥设备、检验检测设备、抢险救灾设备等各种现有应急设施，合理配置到防灾救灾工作中，提升整体应急能力。要将人防设施和各类应急避难场所建设纳入城市建设总体规划，充分利用现有公园、城市绿地等公共场所和人防工事，将之逐步改造或建设成公众应急避难场所，规范指引标志，开设疏散通道，配备应急物资及水、电、卫生等设施。在建设公共市政设施和人员密集场所时考虑应急需求，为城市应急管理提供基础保障。
3.强化应急设备的科学管理
城市综合减灾体系是城市安全的“神经系统”，是城市经济社会发展的“保护伞”。要通过对现有各减灾系统的信息、设施、救援、保障等资源的有效整合，构筑起一个与城市地位相适应的反应快速、指挥顺畅、行动协调、救援及时、保障有力的城市综合减灾体系，为城市经济社会的可持续发展支撑起可靠的安全屏障。要实现城市防灾和减灾的综合管理，必须建立健全应急设备的日常管理、快速调用、轮换更新以及余缺调剂、保障供给等工作制度，利用互联网优势，建立和完善应急设备和物资储备库，将现有单位、企业所持有的生活、生产、抢险等应急设施进行网上在线管理，减少因物资储备底数不清造成的灾时不够使用、平时沉淀浪费的现象。城市政府要统筹规划掌握各级、各类、各业务部门包括防化、消毒、生活、医疗器械、救援抢险等应急物资和设备的实物储备；强化与生产企业、交通运输、商贸流通等部门的协议储备，通过科学、规范的应急物资供应和设备储备模式，切实为城市应急管理提供有效保障。同时，加强政府专业救援队伍建设，加强救援演练的针对性和实用性，充分发挥应急设施设备的效用。逐步探索紧急与非紧急一体化的路子，通过技术手段实现应急管理系统与非应急管理系统的高度整合，无缝连接，并通过相应的协调机制，实现应急处置部门和非应急处置部门的一体化协同联动，实现应急设施设备在平战结合和便民利民上的双重功效。
