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　   今年是新中国人民防空创立60周年。60年来，特别是改革开放以来，在总参国家人防办、广州军区人防办，以及自治区党委、政府、广西军区的正确领导下，我区人防始终坚持以邓小平理论重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针为统揽，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，贯彻人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合、与防灾救灾相结合的原则，深化改革，开拓创新，为建设富裕文明和谐新广西作出了积极贡献。

　　人民防空是党和国家事业、国防建设的重要组成部分，在国家安全和发展战略全局中具有重要地位和作用，事关国家安危和人民福祉。在会见第五次全国人民防空会议代表时强调，“各级党委、政府要切实加强对人防工作的领导，认真研究面临的新情况，解决新问题，努力开创人防事业新局面”。因此，各级政府要坚持以重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，履行好法律赋予的人防工作职责，努力推动我区人防事业又好又快发展。

　　一、切实增强各级政府抓人防工作的主体意识。人民防空是国防事业的重要组成部分，肩负着保护人民群众生命财产安全、保障中国特色社会主义现代化建设的双重使命。组织开展人民防空工作，是法律赋予各级政府的重要职责。国发〔2008〕4号文件规定：“县级以上各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要切实履行法律法规规定的职责”。因此，各级政府要进一步强化抓人防工作的主体意识和责任意识，在党委统一领导下，切实把人防工作纳入任期目标，摆上重要议事日程，及时研究解决人防工作中的重点难点问题，确保各项人防任务全面完成，确保人防法律法规和方针政策的贯彻落实。要完善和落实人防工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要充分尊重军事机关在人防工作中的领导地位和作用，各级政府要主动加强与军事机关的协调配合，密切工作关系，共同领导好本地区的人防工作。分管人防工作的领导要督促政府有关部门依法履行人防工作职责，落实人防工作任务。

　　二、积极推进人防建设与经济建设协调发展。坚持人防建设与经济建设协调发展，是人防工作的一条重要原则。一方面，发展经济是解决所有问题的关键，经济建设搞不上去，人防建设也不可能搞好。谋划人防建设，必须服从服务于经济建设大局，要立足当前、着眼长远，突出重点、分类指导，量力而行、稳步推进，既考虑国家安全需要，又适应经济发展水平。另一方面，人防实力是国防力量的重要体现。人防建设搞不上去，国防建设就会受到影响，经济建设的安全环境就难以得到保障。各级政府在集中精力抓经济建设的同时，应充分考虑国家安全和长远发展需要，依法把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，把人防建设纳入国防动员建设的总体部署，通盘考虑，统一安排，在经济建设中贯彻国防要求，考虑人防发展需要，促进人防建设与经济建设协调发展。

　　三、扎实抓好人防建设与城市建设相结合工作。城市是人民防空的重点，人防是现代城市建设的重要内容。在城市建设中兼顾落实防空防灾要求，战时可以有效开展空袭防护、减少空袭破坏，平时可以防灾救灾、减轻灾害损失，有利于提高城市的整体抗毁、综合防护和抵御风险能力，对完善城市功能、建设安全城市十分重要。要促进人防建设与城市建设相结合，把人防建设规划纳入城市建设总体规划；要坚持城市建设地上地下统一规划，重视地下空间的开发利用，兼顾人防要求，加快平战结合工程建设，缓解城市建设用地、交通、环境、生态等方面压力，推动城市立体发展；要依法落实结合城市民用建筑修建防空地下室的规定，促进城市人防工程面积快速增长。

　　四、千方百计加大人防建设投入。人防是重要的战备事业和公益事业，各级政府要牢固树立“人民防空人民建，建好人防为人民”的思想，认真筹措和落实人防经费，保证人防建设必要的投入。要依法落实政府负担的人防经费，保障人防建设的急需，确保重点人防建设项目投入。要依法征缴社会负担的人防经费，按照“收支两条线”的原则，纳入财政预算管理，全额用于人防建设，任何单位不得挪用、挤占和截留。要拓宽人防建设投融资渠道，鼓励、支持、吸引社会资金投入人防建设。对非涉密人防工程项目，应尽量向社会开放，鼓励各类投资主体参与建设和开发利用，形成投资主体多元化、投资来源多渠道的人防建设格局。对人防建设依法享受的优惠政策，要用足用好，落实到位。

　　五、充分利用人防战备资源为防灾救灾服务。要不断深化人防平战结合工作，推进防空防灾一体化建设，充分利用人防战备资源为平时防灾救灾服务，实现资源共享、平战结合、多重效益。首先要把人防指挥体制与政府处置突发公共事件指挥体制衔接起来，把群众防空组织纳入应急救援队伍建设中，把人防设施设备用于保障平时应急救援行动。其次要充分发挥人防指挥、通信警报设备设施的作用，为政府组织防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；充分发挥人防工程以及疏散地域的作用，为城市居民提供应急避难场所。第三要充分发挥人防专业队伍作用，积极参与应急救援行动。第四要加强人防机构和队伍建设，确保人防部门内设机构和人员编制与所担负的任务相适应；重视加强人防机关和人防队伍建设，为人防部门履行职能、发挥作用创造条件。第五是各部门要加强协调配合，与人防部门一道共同做好人防工作。第六是人防部门要努力提高工作水平，当好参谋、抓好协调、搞好服务，努力把人防建设各项任务落到实处，为维护国家安全统一、全面建设小康社会和构建和谐社会作出积极贡献。