（一）从工程特点讲，人防工程不同于地面建筑，其空间封闭，无天然采光，自然通风条件差，出口少。万一发生断电等情况，人员疏散比地面困难，其原因一是出口少，疏散速度慢距离长；二是疏散条件差，地下光线弱，发生火灾时，因结构封闭，烟气浓度高，温度上升快，允许的疏散时间短促，所以如果没有一定的安全保障，会发生重大伤亡或群死群伤事故。
（二）火灾的蔓延和扑救条件不同地面，扑救困难。由于地下通风一般是机械通风和空调。发生火灾时，如不及时关闭，火会沿着通风系统或空调系统的管道蔓延扩大，而地下浓烟按平时的换气次数不可能迅速扩散出去，加上发生火灾时，很容易造成电线短路，正常照明中断，黑暗中无法逃生，施救和扑救也存在下列等不利因素：
1、由于地下封闭，人在地面上无法直观火场情况，现场指挥无法做出准确判断。
2、地下结构厚实、封闭，高温浓烟不易散发。
3、进入火场的途径少，有限的出口，被浓烟封住，人员无法进入着火点。
4、地下火场情况无法判明，特别是对老的坑道工程尤其如此，高低错落，出口离得远，增加了困难。
5、受室外地形地貌限制，一般出口处缺少开阔地，有的出入口还很隐蔽，所以施救车辆停靠，操作都比地面建筑困难，灭火设备的运用受场地和条件所限，大型设备消防车不能直接进入，而小型设备功率小扑救能力有限，所以地下工程为保证消防安全一定要配备适合运用于地下火灾扑救的设备和设施。
