随着现代科学技术的飞速发展和信息化战争形态的演变，重要经济目标在国家安全战略全局中的地位和作用日益突出，加强重要经济目标防护工作已成为人民防空建设的重要内容。近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，不断加强重要经济目标防护工作试点实践，取得了一定的成效，得到了上级的充分肯定。我们认为，当前，落实重要经济目标防护工作，必须着重抓好以下五个方面的工作。
一、统一思想认识，进行周密部署，切实把重要经济目标防护建设作为人民防空的主导性工作来抓。
认识是行动的先导，工作要到位，思想认识首先要到位。为统一思想，解决认识上的偏差，必须重点抓好以下三个环节。一是加强学习，深入理解上级指示精神。实践中，我们注重组织各级领导，特别是重要经济目标单位领导认真学习军委新时期军事战略方针和《人民防空法》，学习中央领导关于加强国防动员和人防建设的讲话精神，充分认清加强重要经济目标防护建设，对于有效减轻战时空袭和平时灾害所造成的损失，对于增强国防实力和保障国民经济建设发展的重要意义。准确把握城市综合防护的定位，把单纯注重对人员的防护转移到对重要经济目标和人员防护并重上来，增强责任感、使命感和紧迫感。二是组织宣传，增加社会认同和共识。期间，我们通过在南京日报、电视台开设人防知识和重要经济目标防护工作专栏，向社会进行广泛宣传，收到了较好地效果。充分利用学习讨论、座谈及演练等时机，向党政机关、重要经济目标单位、人防专业队和社会团体，宣传开展重要经济目标防护工作的重要性、紧迫性。通过宣传教育，增强了社会各界和重要经济目标单位对防护工作的理解和支持，形成了依法履行人防义务的浓厚氛围。三是周密部署，明确工作职责和实施方法。重要经济目标防护建设既要有近期目标，也要有长远规划。去年10月，我们结合城市特点和工作任务，与南京警备区司令部联合组织召开了全市重要经济目标防护工作会议，全市各区县人防办主任、人武部分管领导、重要经济目标单位及其有关系统主管单位领导和南京市人防办机关有关处长参加了会议，会议明确了各相关单位组织开展防护工作的职责要求，明确了各阶段的建设目标和任务，明确了开展防护工作的流程和时限要求，明确了落实重要经济目标防护工作的重点及具体实施办法措施，使工作走上了法制化、规范化的轨道。使各重要经济目标单位自觉地将目标防护工作摆上重要议事日程，融入企业建设发展规划之中。
二、抓住工作重点，把握关键环节，夯实重要经济目标防护建设基础。
一是科学界定目标。就是要针对应急作战可能样式，重要经济目标要素，组织有关专家和技术骨干进行认真调研，掌握第一手资料。按照省下发的重要经济目标分级分类标准，从便于科学使用防护力量，合理区分防护任务和救灾资源的要求出发，对目标进行价值评估和科学的分类界定。二是精心制定预案。要在深刻领会上级意图、了解掌握应急作战敌空袭的特点、规律的基础上，重点围绕重要经济目标“防什么、怎么防、谁来防、防护保障如何落实”等问题进行研究，突出系统、重点和积极防护的思想。对预案中的每一项行动、每一个要素和环节都要具体明确，做到定人、定位、定标准、定责任。人防部门要组织人力研究制定预案范例，统一规范预案制定的程序、方法和内容，并下发到各有关重要经济目标单位作为参照。条件具备的单位，应对预案进行计算机模拟仿真测试。三是整组专业队伍。人防部门要针对专业队员落实不到位的各种状况，及时要求有关单位抽调精干力量，充实和优化专业队伍。同时，要采取下基层督促检查、随机抽考等形式，促进专业队伍训练质量的提高。对专业分队干部，要根据业务工作特点，每年组织集训，提高他们的组织指挥能力。各重要经济目标单位要切实抓好落实工作，确保在平时和战时都能遂行急、难、险、重任务。四是健全通信网络。指挥通信网络是重要经济目标防护的神经中枢。人防部门要加强与相关单位协调，及时组织开通人防指挥所与重要经济目标单位之间的通信联络，建立具有快速反应能力的指挥通信网络，确保一旦有事，能够顺畅的实施指挥。
三、坚持试点先行，发挥示范作用，扎实全面推进重要经济目标防护工作的展开。
一是成立试点组织。为确保试点工作成效，要成立由人防办和重要经济目标单位分管领导为组长，以及相关工作人员参加的试点工作领导小组，认真制定试点工作方案，明确试点任务、内容，及采取的方法措施和要求。在抓试点工作中，我们选择了具有一定代表性的江苏电信南京分公司作为试点单位，该公司在全市人防建设中工作基础较好，能够起到示范和表率作用。二是全程跟踪指导。要主动加强与试点单位的沟通与协调，积极争取他们在人力、物力和财力上，对试点工作予大力支持。如在试点工作中，我们多次与试点单位有关领导交流意见，组织召开协调会6次，较好地保证了试点工作的顺利展开。为确保试点工作高标准，人防部门还派业务骨干进行现场跟踪指导，协助他们制定完善防护预案，建立健全防护工作制度，督促落实防护措施，解决试点难题。三是总结推广经验。通过试点，我们总结出要建立和完善“六个”一套的经验。即成立一套健全的防护建设领导班子、完善一套实用的防护预案、建立一套规范的工作制度、整理一套齐全的工作资料、训练一支过硬的人防专业队伍、制定一套完整的防护保障工作措施，并适时组织召开试点工作现场会，及时全面推广。在今年召开的全省重要经济目标防护工作试点现场会上，与会代表实地参观了有关单位，分别听取了他们开展防护工作的经验汇报，还观看了江苏电信南京分公司组织了应急通信专业分队的演练，较好地发挥了示范作用。
四、贴近实战演练，深化理论研究，努力提升重要经济目标的防护能力。
一是认真组织专题演练。要坚持以“平战结合、防抗一体、以防为主”的原则为指导，以提高应急救援能力为核心，认真组织重要经济目标专业队进行专项的实兵演练，突出抢险抢修技能、化解救援难题的训练，培养战斗作风，促进专业队伍整体建设水平的提高。同时要结合预案的制（修）订，深入开展专题研究性演练。二是突出抓好综合演练。要紧紧围绕人民防空应急准备需要，积极组织有关重要经济目标单位参加综合性的实兵演练，突出信息化战争条件下的组织指挥、联合协同、综合防护和应急救援等内容，注重练指挥、练协同、练战法、练队伍，通过近似实战锻炼，着力提高重要经济目标单位快速救援能力。为检验重要经济目标防护工作落实情况，我们曾多次组织南京十几个重要经济目标单位参加省、市组织的实兵演练，提高了他们的实战能力。三是扎实开展理论研究。信息化战争条件下，如何组织好重要经济目标防护，面临着许多现实的新情况、新要求、新问题，人防部门要结合演练等重大任务的完成，加强对重要经济目标防护的研究，创新理论成果，为实践提供理论支撑，解决目前困扰目标防护建设问题。在抓重要经济目标防护工作的过程中，我们注重了对重要经济目标防护课题的理论研究，发表学术论文22篇，并会同南京陆军指挥学院、南京警备区编写了《重要经济目标防护研究》一书，对工作起到了指导作用。
五、加强组织领导，落实责任制度，增强做好防护工作的合力。
做好重要经济目标防护工作需要得到政府领导的重视和各有关部门的支持配合。近年来，我市党、政、军领导对重要经济目标防护工作十分重视，省委常委南京市委书记罗志军、南京市市长蒋宏坤、南京市委常委警备区政委林超、南京市副市长陆冰等多次深入一线，了解掌握人防全面建设和重要经济目标防护工作情况，并及时提出要求。对工作落实起到了有力地推动作用。一是成立组织，明确职责。在市领导小组的领导下，市级人防部门和军事机关重点负责重要经济目标防护建设规划、计划和相关法规的制定，及时研究解决重要经济目标防护工作中的困难和问题；区县人防部门重点对辖区内重要经济目标防护单位进行指导和协调，监督检查重要经济目标防护工作落实情况，及时反馈有关信息；各重要经济目标单位重点制（修）订目标防护预案，整组训练防护专业队伍，配备防护装备、物资和器材，落实防护措施和保障经费。二是多种管理模式并行，建立相互促进机制。如在落实属地化的管理过程中，我们发现少数重要经济目标和法人管理单位分属不同的区，若按属地化管理的模式则无法组织开展工作，为此我们及时调整管理模式，采取系统管理的方式，有效地解决了属地化管理中的不足。为强化对目标防护工作的领导，加强联系和沟通，应采取“互联”、“互通”和“开放式”管理的工作方法方式，即通过组织召开座谈会、交流会、现场会等形式，建立起沟通渠道和工作制度，形成信息上下联通、工作相互促进的机制。三是加强督促检查，促进工作落实。要在完善各种制度的基础上，重点应加强对各单位落实情况的督促检查。对好的单位，给予表彰和宣传；对不重视、配合不好的给予批评、限期改正。为抓好落实工作，市人防办、警备区领导亲自带领工作组下去调研，了解情况，与单位一起研究解决问题，落实防护工作措施。通过强有力的督促检查措施，使工作的合力增强，效果明显。
（南京市人防办 高永松 屠建法 丁明轩）
