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　   人民防空是国防建设的重要组成部分，人防建设关系到国家安危、民族存亡，是维护人民生命财产安全的重大战略措施，是一项全民性的福利事业。近年来，商丘市人防建设以科学发展观为指导，以应急准备为动力，立足现有，强化措施，人防建设实现了打基础、上台阶、大发展的目标，步入了跨越式发展的新阶段。预计到2010年底，商丘市将新增人防工程18万平方米，为“十一五”规划新增建设面积的2．36倍，现有总存量将达到人均0．28平方米，比“十一五”目标翻一番。当前，商丘市经济社会步入跨越发展新阶段，城市建设进入持续发展“快车道”，人防建设面临发展新机遇。因此，我们要着眼全局、统筹规划，突出重点、分步实施，依法建设、强化管理，积极推动人防建设快速协调持续发展。

　　一、把握内涵，不断增强人防建设的责任意识

　　“忘战必危、无防必亡”，这句话揭示了国防的深刻内涵。随着改革开放不断深化，经济社会不断发展，人防建设不断被赋予新的历史使命。我们应当重新审视人防建设，充分认识人防建设的重大意义，不断增强做好人防工作的责任感和使命感。首先，加强人防建设是坚持科学发展的根本要求。人防建设统筹各方面关系，兼顾各方面利益，充分体现了科学发展观的基本内涵。人防建设从战时防空向平时防灾全面拓展，可以实现战备效益与经济社会效益的有机统一；人防建设合理开发利用地下空间，可以有效缓解城市发展与土地资源紧缺、城市建筑与人口密集、道路狭窄与交通拥挤之间的矛盾，可以有效提高城市的可持续发展能力。其次，加强人防建设是坚持以人为本的具体体现。战争时期，人民防空曾经保护了许许多多人的生命及财产安全，为各民族赢得了尊严和生存空间。和平时期，人防工作在应付突发事件、防灾抗毁及灾后重建等方面发挥着重要作用，人防工作是利国利民的公益事业，是确保人民安居乐业的重要措施。第三，加强人防建设是政府工作的重要内容。当前，加强人防建设，真正体现着各级政府的忧患意识、战略眼光和执政水平，我们必须居安思危，坚决摒弃“无战事何须人防”的麻痹思想，自觉把人防建设工作作为政府履行职能的重要责任，摆上位置，列入日程，从实现、维护、保障人民根本利益出发，积极推动好、落实好人防建设工作。

　　二、统筹兼顾，准确理解人防建设的基本要求

　　人防建设要有新发展，必须科学谋划、统筹兼顾，正确处理好人防建设与经济社会发展之间的关系，确保人防、经济、城市和军事建设的同步协调发展。一是人防建设必须融入经济发展大局。把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，正确处理“市场”与“战场”的关系，在扩大人防工程建设的同时，注重拉动地方经济发展，使人防建设规模与经济发展水平相适应。把人防作为国有资产，通过市场经营取得收益，并把收益重新投入到人防建设之中，实现人防的自我积累、自我增值、自我发展。二是人防建设必须适应城市建设需要。把人防建设纳入城市建设总体规划，实现人防建设规划与城市总体规划、专业规划和详细规划的协调统一。站在空间资源综合利用的高度，统筹考虑城市地下空间的开发利用，使人防工程与城市地面建设和生活服务设施相适应、相配套，促进人防建设与城市建设协调发展。三是人防建设必须坚持防空防灾一体化。依据军事需要，确定人防工程建设的位置、规模和标准，全面提高人防防灾抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。充分发挥人防指挥设施、信息传输网络和警报设备的作用，充分发挥人防部门组织严密、机制健全、应急处置的优势，参与到抢险救灾、处置突发事件、保护群众安全等工作中去，推动人防民防的平战结合。

　　三、突出重点，切实找准人防建设的工作抓手

　　当前，商丘人防建设要紧密围绕建设现代化宜居城市这一目标，找准抓手，完善措施，狠抓落实，努力开创人防工作新局面。一是抓好工程项目建设。要完善项目投入机制，继续坚持“投资主体多元化、融资方式多样化”的路子，积极吸引社会资金的参与。要完善项目推进机制，在防空地下室建设上，切实把好“结建”联审关，解决漏建、少建和不按标准建设的问题，做到应建尽建，有计划地推进地下商场、停车场、娱乐、交通、旅游文化等用途的人防设施建设。要完善项目管理机制，对已审批的工程，严格把关，不符合要求的坚决不予认定。同时，加强对已有工程的管理和开发，逐步将人防旧工事变成“结建”新工程，争取人均人防工程量有较大幅度提高。二是抓好指挥体系建设。加快人防指挥中心建设，不断完善人防无线通信网络、发展移动通信、卫星通信等人防指挥通信系统，搭建人防指挥信息网络平台，实现各级指挥信息网络之间的互联互通。整合资源，拓宽渠道，充分利用互联网、移动电话等传媒，建立全方位、多手段、不间断的警报报知系统。适时组织演习演练，切实提高应急指挥能力。健全军政联动、平战结合、统一高效的人防应急指挥体制。三是抓好保障体系建设。切实加强对人防工作的组织领导，强化协调配合，层层分解任务，全面履行政府职责。建立联席会议制度，加强部门协作，形成工作合力。加强人防队伍建设与管理，向社会多元化力量延伸，有针对性地开展业务知识培训，提升能力素质和应急处置水平，提高创新发展和遂行任务的能力，努力培养一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的人防队伍。四是抓好宣传教育工作。把人防宣传教育纳入各级国防教育、普法教育、学校教育、科普教育和社会公共安全教育的总体规划，列入各部门的年度工作计划，列入市、县区党校干部培训计划。创新宣传机制，拓展宣传渠道，不断增强人防宣传教育工作的生机与活力，使人防宣传教育进学校、进企业、进社区、进党校、进网络，努力推进人防宣传教育的法制化、规范化、社会化。