内容摘要: 前言 经国务院、中央军委批准，确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。人防建设必须以科学发展观为指导，以军事斗争准备为牵引，全面加强各大体系建设，不断提高人防整体建设质量和水平。
河南省人民政府副省长 秦玉海
前言 经国务院、中央军委批准，确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。为宣传人防重大方针政策，展示人防60年建设成就，增强全社会的国防观念、人防意识，从本期起，开辟“科学发展看人防”专栏，以纪念新中国人民防空创立60周年。
坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，促进经济社会又好又快发展，是河南省委、省政府对当前和今后一个时期全省工作的总体要求，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现中原崛起的实践要领。人民防空作为国防的重要组成部分、国民经济和社会发展的重要方面、利国利民的社会公益事业，要认真领会把握这一要求的深刻内涵和精神实质，坚持把“四个重在”贯穿到人防建设的各个方面，切实抓好落实，抓出成效。
一、坚持重在持续，保持人防发展的良好态势
坚持重在持续，就是要继续保持人民防空事业发展的良好态势。近年来，河南人防事业，坚持贯彻落实科学发展观，不断解放思想、改革创新，取得了显著成就，呈现出快速的发展态势。坚持重在持续，一是要求我们要持续解放思想。近年来，人防事业之所以能呈现出快速发展的良好态势，关键是得益于思想的解放，打破传统封闭观念和计划经济意识的束缚，把人防的发展放在市场经济的大环境下，充分运用市场经济规律来思考、去运作、谋发展，使人防建设走上快速发展的新路子。当前，我国市场经济逐步走向规范化，社会经济实力迅速增长，人防建设面临着新的发展环境和机遇。但是，当前在对如何实现人防事业科学发展的认识上，还存在着重建设、轻开发，重数量、轻质量，重管理、轻服务，重自强、轻开放，重人防、轻民防，重速度、轻效益，重收费、轻建设，重眼前、轻长远等不符合科学发展观要求的思想观念，直接影响了人防事业的科学发展。因此，要进一步解放思想，真正树立起以人为本的发展理念、全面协调的发展理念、可持续的发展理念、以开放促发展的发展理念、科技引领市场导向的发展理念，特别是要树立人防民防一体化的发展理念，坚定不移地走防空防灾一体化发展道路，从而以观念创新，推动科学发展。二是要持续改善发展环境。要继续加大对人防的宣传力度，特别是要大力宣传新时期人防建设的重要性、必要性，大力宣传人防在经济社会发展、现代城市建设以及构建和谐社会中的重要地位和作用，让各级领导及人民群众了解人防、理解人防、重视人防、支持人防，为人防建设创造良好发展环境。三是要持续改革创新。改革创新是发展的动力源泉。要着力改革人防体制结构，实现由单一的防空袭体制向防空防灾一体化体制转变，积极拓展职能，为人防发展提供更大空间；要着力转变人防发展方式。当前，人防在发展方式上还存在着科技推动力不够、法制约束力缺失、行政推动力不强、市场导向力较弱等问题，这直接影响着人防发展的质量与效果，要想实现科学发展，必须在转变发展方式上作文章、下工夫；要着力转变管理方式。转变人防行政管理方式，关键是把传统的计划经济观念转变为市场经济观念，把传统的“人治”观念转变为“法制”观念，要强化服务意识、责任意识、法制意识和效能意识，实现由“管”字当头向“服务为本”转变，“权力导向”向“市场导向”转变，“直接管理”向“间接管理”转变，只有这样，才能坚持依法行政，才能改变人防以行政命令为主的建设管理模式。
二、坚持重在提升，提高人防发展的质量水平
重在提升，就是要通过提高人防队伍的能力素质，拉升工作标杆，不断提升人防发展的层次和质量。一是要提升能力素质。人防战线干部职工的能力素质对人防的发展质量和水平起着决定性作用。要提高能力素质，首先要树立人才意识，要积极吸纳高素质人才，用活高素质人才，留住高素质人才，为人防发展提供人才支撑；其次要大力推进“学习型机关”建设，通过自学、培训、深造、岗位练兵等多种形式，不断提高干部职工的能力素质；再次要继续深化机关“准军事化”建设，不断提高各级领导班子的决策力和执行力，提高机关行政效能，树立人防机关良好形象。二是要提升工作标准。人防部门要坚信有作为才能有地位，要树立争先意识，提升工作标准。面对新形势新任务，要坚持高起点，树立新标杆，敢于迎难而上，敢于创新改革，敢于攻坚克难，以昂扬的精神状态和强烈的历史责任感，不断开创人防建设新局面。三是要提升发展质量。人防建设作为国防建设的重要组成部分，是战备工程，是战时城市的“生命线”工程，必须能为人民群众提供可靠的安全防护。在平时，则用于应急抢险，必须做到随时能拉得出、用得上。因此，人防建设必须坚持高标准、高质量。特别是，要紧紧抓住事关人防能力提升的重点难点和关键环节，注重破解短板难题，按照科学发展的要求，全面提升人防建设质量和水平。
三、坚持重在统筹，确保人防事业的协调发展
坚持重在统筹，就是要以科学发展观为统领，做到统筹兼顾，协调发展。要统筹人防建设与经济建设。经济建设是人防建设的基础，只有以强大的经济发展作后盾，人防发展才有后劲。因此，人防建设要服从服务于经济建设，不能脱离经济建设的实际，去盲目地筹划人防建设；同时人防建设可以为经济建设提供安全保障，并促进经济发展。因此，在发展经济的同时，要兼顾人防建设的发展，使人防建设与经济建设相适应，防止人防建设滞后于经济建设。要统筹人防建设与城市建设。城市建设是人防建设的基础，人防建设是城市建设的重要内容。当前，我国正在大力推进城镇化建设，这为人防建设带来了难得机遇，要切实把人防建设规划纳入城市建设总体规划，使人防建设与城市建设同步规划、同步实施、同步发展，做到人防建设与城市建设相协调。要统筹人防建设与国防建设。人民防空作为国防建设的重要组成部分，人民防空建设的水平必须与国防建设的整体发展水平相适应，必须与新时期军事战略方针相适应。因此，要把人民防空建设融入新的军事变革之中，人防技术、装备、设施要跟上部队改革步伐，人民防空必须适应信息化战争的要求，与我国新军事变革融为一体，真正做到适应信息化战争条件下城市防空袭斗争的要求。要统筹人防自身体系建设。人防建设是一个庞大的系统工程，包括通信警报、宣传教育、人口疏散、专业队伍、设计科学、人才培养等多方面工作，如果各项工作不能协调发展，存在着薄弱环节，就会影响整体功能。因此，人防建设必须以科学发展观为指导，以军事斗争准备为牵引，全面加强各大体系建设，不断提高人防整体建设质量和水平。
四、坚持重在为民，做到人民防空服务人民
保护人民群众的生命财产安全是人防建设的根本出发点和落脚点。人民防空建设坚持重在为民，一方面，要坚持从人民群众的实际利益和需要出发，大力搞好人民防空各大体系建设，不断提高防护能力，切实做到战时和灾害来临时能为人民群众生命财产提供安全保障。另一方面，要坚持平战结合，为民造福。要大力开展公共安全教育，不断提高人民群众的安全意识和防护本领；要充分发挥人防设施资源优势，为经济建设服务，为政府应急救援和抢险救灾服务，为人民群众生产和就业服务，着力解决维护好人民群众的实际利益，认认真真地为老百姓做事，帮人民群众解决实际困难，真正做到人民防空服务人民。
坚持“四个重在”，既是人防建设科学发展的内在要求，又是人防实现又好又快发展的指导方针，我们要充分领会精神，坚持付诸实践，以此推动河南人防事业的又好又快发展，为构建和谐社会和实现中原崛起做出贡献。
---人防设备
